龙虎山景区2026年度存量土地消化处置

工作实施方案

为深入落实最严格的节约集约用地制度，持续推进批而未用、批而未供、闲置土地消化处置（以下简称“三项工作”），切实盘活存量土地资源，保障景区高质量发展用地需求，根据国家、省、市关于存量土地消化处置工作部署及市局下达2026年度“三项存量工作”任务要求，结合景区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以国土空间规划为引领，坚持“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率”，以“增存挂钩”为抓手，统筹土地征收、供应、利用、监管全链条，分类施策、闭环管理，全面完成年度消化处置目标，提升土地资源配置效率和利用效益。

（二）工作原则

属地负责、部门联动：两镇人民政府负属地主体责任，各职能部门分工协作、同向发力。

依法依规、分类处置：严格执行土地管理法律法规，一宗一策、精准处置，杜绝简单化、一刀切。

问题导向、标本兼治：既啃存量硬骨头，又健全供后监管机制，严防新增闲置与低效。

限时攻坚、务求实效：倒排工期、挂图作战，确保按期保质完成市定任务。

（三）责任分工

两镇人民政府：承担征地拆迁、清表交地、群众工作、属地稳控主体责任。

自然资源分局：牵头统筹“三项工作”，负责底数核实、任务分解、供地办理、闲置认定、系统填报、业务指导与考核对接。

财政部门：负责征地补偿、安置补助、工作经费等资金保障，确保及时足额拨付。

经贸、林业、建交、文旅等部门：负责项目策划、招商落地、前期审批、建设推进、行业监管，开通审批绿色通道。

督查办：负责全程督查、定期通报、追责问效，推动工作落地。

二、工作目标

2026年11月底前，全面完成市下达消化处置任务：供而未用土地消化处置72.76亩；批而未供土地消化处置37.85亩；闲置土地动态清零。同步健全“批—征—供—用—管”全流程闭环机制，实现存量见底、增量可控、利用高效。

三、主要任务与分类处置措施

（一）批而未供土地处置

聚焦“未征、未清表、无项目、手续不全”四类问题，逐宗制定路径，确保应供尽供。

1.未征或未清表到位：两镇限期完成征地拆迁、清表交地；财政足额及时兑现补偿安置，做到“净地交付”。

2.政府投资公益性项目：公共道路、绿地、广场、文旅配套等，由自然资源分局直接在土地市场动态监测监管系统核发《国有建设用地划拨决定书》，完善供地手续。

3.已落实项目用地：开通审批“绿色通道”，实行“一事一议、并联审批、容缺受理”，经贸、建交、自然资源等部门加快前期与报建，推动尽快供地。

4.未落实项目用地：纳入“以地招商”清单，精准对接文旅、康养、配套服务等产业项目，限期落实投资主体与建设方案。

5.无法实施地块：符合政策的按程序申请撤销批文、据实核销，释放指标空间。

（二）供而未用土地处置

以“促开工、快建设、严监管”为核心，推动尽快形成有效投入与实物工作量。

1.具备开工条件：督促业主限期办理施工许可，限期开工；部门靠前服务，协调水电气路等配套。

2.前期手续未办结：实行专班包保、并联审批，简化流程、压缩时限，限期办结。

3.资金或招商不到位：支持依法转让、合作开发、资产重组，引导盘活利用；对长期无进展的纳入信用监管。

4.规划或政策调整：依法依规调整规划条件、重新约定开竣工时间，完善合同补充条款。

（三）闲置土地处置

严格执行《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）及省、市处置规定，坚持“认定准、处置快、监管严”。

1.调查认定：

自然资源分局逐宗核查、依法认定、书面告知，完善台账与证据链。

2.分类处置：

企业原因闲置：满1年的，按土地出让金20%征收土地闲置费；满2年的，依法无偿收回国有建设用地使用权。

政府及规划等原因闲置：采取延长动工期限、调整用途、安排临时使用、协议有偿收回、置换土地等方式处置。

预防管控：强化出让合同与履约监管，严格开竣工约定，建立动态巡查与预警机制，坚决遏制新增闲置土地。

四、实施步骤

（一）动员部署与底数核查阶段（4月底前）

1.印发实施方案，召开专题部署会，明确任务、责任、时限。

2.逐地块核查“三项工作”底数，建立“一宗一档一台账”，制定《消化处置计划表》（附件）。

3.分解任务到岗、责任到人，实行挂图作战、销号管理。

（二）集中清理处置阶段（5月—11月底）

1.全面推进征地清表、净地交付、项目落地、手续办理、开工建设。

2.按周调度、按月通报，及时破解堵点难点。

3.规范处置程序与档案资料，确保系统录入、现场处置、台账资料“三统一”。

（三）督促检查与巩固提升阶段（5月—12月底）

1.督查办不定期暗访督查，重点核查进度、质量、实效。

2.对进度滞后、推诿扯皮、敷衍塞责的单位通报批评、约谈问责；对企业不履约、不缴费、不开工的依法处置并纳入信用惩戒。

3.12月底前全面自查验收，总结经验，健全长效机制，迎接市级考核。

五、保障措施

（一）组织保障

由管委会主要领导任组长，分管领导任副组长，两镇及相关部门主要负责人为成员；办公室设在自然资源分局，负责日常统筹、协调、调度、汇总上报。

（二）机制保障

周调度、月通报、季考核：定期召开推进会，通报排名，压实责任。

包保责任制：重点地块实行“一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底”。

部门联动机制：建立信息共享、联合会审、联合踏勘、联合执法机制，提升处置效率。

（三）考核问责

将“三项工作”纳入年度综合考核与土地利用计划指标分配依据。对完成好的予以激励；对未按期完成、弄虚作假、失职渎职的严肃追责问责。

（四）经费保障

财政足额安排征地补偿、工作经费、业务经费，保障处置工作顺利推进。

六、附则

本方案自印发之日起施行，由景区自然资源分局负责解释。如上级任务调整，按最新要求同步优化。