发布单位：龙虎山景区农业局

公示期限：5个工作日

咨询监督电话：0701-6656313

公示渠道：龙虎山管委会官网

一、公示说明

为健全高标准农田长效管护机制，压实管护责任，保障全区高标准农田灌排、道路、配电等设施长效运行，严守耕地粮食用途管控要求，依据江西省高标准农田管护相关法规，我区修订完善《龙虎山景区高标准农田项目建后管护管理办法（修订稿）》（以下简称《办法》），废止原《龙虎山景区高标准农田项目建后管护管理办法》（龙党农办字〔2025〕1号），现对修订内容进行全文公示及政策解读，广泛接受社会各界、种粮主体、农户监督，公示期内群众可通过监督电话反馈意见建议。

二、修订背景与起草过程

（一）修订背景

龙虎山景区自2019年以来建成的高标准农田，已陆续进入需要日常维护的“管护期”，农田建好了也需要有人管、有人修，才能长期发挥作用。

但在实际运行中，原来的管护办法暴露出一些问题：比如管护责任该谁负不够清晰，维修资金怎么申请、怎么用流程不明确，管护员工资待遇没有保障，耕地“非农化”“非粮化”管控缺乏抓手等。同时，省级层面提出了“县负总责、乡镇监管、村为主体”的管护体系和“五有三确保”（有主体、有人员、有资金、有标准、有考核）的工作要求。为了落实这些新要求、解决老问题，景区对原办法进行了全面修订。

（二）政策依据

《江西省高标准农田建设规范（试行）》《江西省统筹整合资金推进高标准农田建设项目建后管护指导意见》《江西省农业农村厅关于进一步做好高标准农田建后管护工作的通知》等省级文件规定。

（三）起草过程

本次修订工作历时数月，景区农业局牵头组织了两镇及相关部门开展专题调研，逐村走访了解管护一线实际情况，广泛听取了种粮大户、村组干部和基层群众的意见建议。在充分调研基础上，参照江西省高标准农田管护系列政策文件，形成修订草案。修订稿先后征求了两镇及财政等相关部门意见，经多轮讨论修改完善后，按程序报审印发。

（四）新旧办法主要变化

与原《龙虎山景区高标准农田项目建后管护管理办法》（龙党农办字〔2025〕1号）相比，修订稿主要做了以下几个方面的调整：

一是调整了适用范围。原办法适用于2011年以来建成的高标准农田，因2011年至2017年建成的高标准农田超过设计时限，且在2024年后逐步进行改造提升。修订稿调整为适用于2019年以来建成并已上图入库的高标准农田，与景区实际建成情况更加匹配。

二是优化了管护员选聘方式。原办法对管护员选聘不明确，只规定优先在脱贫户中选取管护员，修订稿明确优先由村小组长兼任（25-65周岁），名单需公示并报乡镇备案，确保管护员熟悉当地情况、能够稳定履职。

三是明确了管护员待遇标准。原办法未明确管护员薪酬具体标准，修订稿明确规定薪酬不低于5元/亩/年，并纳入财政保障，解决了管护员“干着没奔头”的问题。

四是建立了问题分级处置制度。这是本次修订新增的核心制度。原办法未建立分级处理机制，修订稿将维修问题分为简易问题、一般问题（1万元以下）、复杂问题（1万元以上）三类，不同问题不同处理方式和时限，让维修更高效。

五是明确了管护资金分配办法和拨付时限。原办法未明确资金分配办法和拨付时间，修订稿规定每年4月底前按因素法将管护资金拨付至乡镇，确保基层“有钱办事”。

六是健全了考核机制。原办法考核要求较笼统，修订稿建立了季度评议制度，评议结果与管护员续聘、解聘直接挂钩，倒逼责任落实。

七是强化了耕地用途管控。原办法未单列耕地管控条款，修订稿新增“确保耕地用于粮食生产，严禁抛荒撂荒、非农化、非粮化”的规定，将耕地保护要求落到实处。

新办法让责任更清了、钱更有保障了、修得更快了、管得更严了。

三、《办法》核心条款权威解读（五大板块）

（一）管护范围与管护标准（第二章）

1.管护覆盖六大类设施。办法明确，管护范围涵盖已建成移交的全部农田工程设施，具体包括：田块整治设施（田埂、护坡、农机下田通道等）、灌溉与排水设施（渠道、管道、机井、泵站、闸阀等）、田间道路设施（机耕路、涵洞、路肩等）、农田防护与生态设施（护坡、生态沟等）、农田输配电设施（变压器、输电线路、配电箱等），以及公示标牌和信息化配套设施。

2.管护的七项硬杠杠。办法明确了七条管护标准：田埂护坡不垮塌，农机下田通道安全畅通；沟渠管网、泵站塘坝灌排顺畅、不淤堵；田间道路路面完好，能正常通行；生态护坡、生态沟水土保持功能完好；输配电设备线路无老化破损，警示标识齐全；项目公示标牌整洁完好，信息化系统正常运行；（新增重点）耕地必须用于粮食生产，严禁抛荒撂荒、严禁“非农化”“非粮化” 。

（二）三级管护主体与权责清单（第三章，修订核心优化内容）

办法构建了“区级统筹—乡镇监管—村为主体—管护员一线巡查—农户受益管护”五级责任体系。通俗讲就是：区里定规矩、镇里抓监督、村里具体干、管护员天天巡、用地的农户自己也要上心。

1.乡镇人民政府——监管主体。镇里是“监工”角色，主要干五件事：项目竣工验收后60天内把资产移交给村集体；审核村里报上来的维修申请和预算；管好用好管护资金专账，每季度对各村管护工作评一次分；督促各村每年至少搞2次集中大管护（冬修一次、春耕前检修一次）；建立镇级管护档案，定期向景区农业局报账。

2.村集体经济组织——责任主体。村里是“干活”的主角，以村民小组为基本网格来落实管护责任。主要职责包括：选人——选聘管护员（优先由村小组长兼任，25-65周岁），签协议、公示、报镇里备案；核事——管护员上报的问题，村里要现场核实，分清是人为损坏还是自然损毁，人为的由责任人自费修，自然的走维修资金；干活——核实后编制预算，向镇里申请维修，获批后组织实施；记账——建立从巡查、报修、施工到验收、付款的全套台账。

3.网格管护员——一线巡查人员。管护员是天天在田里转的“巡逻兵”，主要干四件事：天天巡——熟悉管护范围内所有设施的位置和状况；简单修——沟渠小块淤泥、田间垃圾、小范围除草等，现场就处理掉；及时报——自己处理不了的问题，马上报给村里；当场劝——发现有人破坏设施，当场制止并上报。管护员薪酬不低于5元/亩/年，由财政保障，同时要规范填写巡查记录，作为续聘和考核的依据。

4.经营主体和农户——受益管护义务人。按照“谁使用、谁管护，谁受益、谁负责，谁破坏、谁维修”的原则，流转土地的种粮大户、合作社就是属地设施的直接管护责任人，发现设施损毁要及时上报村集体。

（三）维修问题三级分类处置（修订新增分级管理制度）

这是本次修订新增的核心制度，把维修问题分成三类，不同问题不同处理方式，让维修更高效：

1.简易问题。由管护员对巡查中发现的简单问题（如沟渠小块淤泥、田间垃圾、小范围除草等）进行现场处理，不用层层上报。

2.一般问题（维修费用1万元以下）。由村集体经济组织开会研究后，组织人员在5个工作日内处理。处理过程严格按照村集体“三资”管理“四议两公开”程序规范操作，处理完报乡镇备案。

3.复杂问题（维修费用1万元以上，或跨区域、跨部门问题）。由村集体经济组织上报乡镇，乡镇协调本级资金或申请区级支持，在7个工作日内给予批复，由村集体经济组织实施或由镇里统一实施。村级执行“四议两公开”工作制度，乡镇按照“三重一大”事项研究后处理，处理完成后及时向景区农业局备案。

特别说明两种情况：质保期内因施工质量损坏的，由原施工单位无偿维修；人为恶意损坏的，追责损坏人全额承担维修费。

（四）管护经费来源与使用（第五章，资金保障修订内容）

1.经费来源。管护经费主要有五个来源：区财政按每亩15元的标准纳入年度预算；上级拨付的管护专项资金；村集体部分经济收益和耕地流转收益；新增耕地指标交易收益；灌溉用水收费等其他合法收入。

2.资金使用范围。钱只能用在两件事上：设施维修和管护员工资（劳务报酬），专款专用，不能挪作他用。

3.拨付与监督。每年4月底前，区里按因素法把资金拨付到乡镇；乡镇每半年向景区农业局报一次资金使用情况，村里要张榜公布，接受群众监督。

（五）监督考核机制（第六章，修订考核机制及运用）

1.常态化督查。乡镇每季度开展管护综合评议，考核维度：管护员履职、设施完好率、故障处置时效、农户满意度、规模经营主体管护落实情况；

2.考核运用。季度评议结果作为村级管护考核、管护员续聘解聘的直接依据；区级农业农村局建立管护信息公示制度、舆情处置、问题闭环管理机制，依托信息化开展设施动态监测。

四、施行日期

本办法自文件下发之日（2026年5月21日）起施行，原《龙虎山景区高标准农田项目建后管护管理办法》（龙党农办字〔2025〕1号）同时废止。